北投埔林炳炎

˙維持秩序

˙提供可能需要的維生服務

˙對物資與服務的分配進行控管

民政協助與其他兩種民政治理不同，因為民政協助是基於指揮官的決策。它提供短期軍事支援給已建立的政府或百姓，並不做長期的美國承諾。它同時對美國所承認的政府，提供次於國家層級的支援。民事部隊單位透過以下方式，支援民政協助：

˙斷定民政治理既有的能力

˙發展計劃，以加強或重建民政治理

˙與當地國、美國、聯合機構協調民政協助計劃

˙安排政權之移轉

某一國家的政府、經濟、基礎建設、或社會制度所遭受之損害或崩解狀況，有可能超乎其的有效處理能力。此時，該政府可能透過美國的外交管道要求援助。

若軍事指揮官收到上述要求，應轉交任務指揮官。

任務指揮官則應透過國務院或國防部的適當管道，告知外國民政治理支援的要求。戰區的最高指揮官則指派任務給戰場指揮官，以提供此任務所需之民事部隊人員。若民事部隊資源無法在戰區中調度取得，戰區的最高指揮官則應向幕僚長聯席會（JCS）尋求協助。

根據美國總統透過國務院所下的指令，任務指揮官與該國政府達成民政支援的協議。此協議應列出所需協助之性質與範圍的綱要，定義美國軍事人員的權威與責任之範圍，同時也定義未來民事部隊的關係。最高指揮官的法律幕僚應協調、批准、檢視此等程序。

最好能在指派美國人員之前有正式的協議。但若任務指揮官和戰區指揮官認為有必要且符合美國最大利益，則民政支援任務得在正式的協議之前就開始進行。

然而還是必須盡快在該國和美國之間達成某種形式的協議。此協議應載明支援任務的範圍、目標、以及預訂的期間。最高指揮官基於以下條件，配置資源：

˙任務指揮官所要求的條件

˙當地經濟與體制所遭受的損害與崩解

˙人民的總體福祉

˙可運用的民事部隊資源

支援的層級是為實際情況而特別設計的，但不得超過以下範圍：

˙外國所要求的協助

˙適用的國際條約與協議

˙陸戰法所加諸的限制

不論美國軍隊是在何種狀況下部署，國際法在平民、政府、經濟方面都賦予指揮官義務。通常在協議或陸戰法中有具體規定。

條約義務列於1907年海牙公約、1949年日內瓦第四公約、以及其他文件。FM 27-10, DA PAM 27-1，以及其他服務出版品，詳細說明了指揮官的法律義務。

此支援必須得到該國人民與政府的接受。並盡快配合被支援機構的經驗和期待。此項支援是暫時性的，必須在政府恢復其正常活動時立即停止。

許多民間自願組織（PVO）、國家機構、國際機構可提供援助給受創的國家。民事部隊幕僚或美國政府機構應接觸並鼓勵上述機構介入。在此情況下，民事部隊幕僚相當適合提供協調與聯繫。

美國的指揮官不得承諾政府的主權。若政府當局與民事部隊人員之間出現爭議，民事部隊人員應透過指揮體系解決問題。

美國高級指揮官應與美國外交代表保持聯繫，以確保最大的效率及政策的一致性。行政命令應涵蓋整個當局，並提供程序性的指引。

災難或戰鬥引起的民間動亂，可能阻礙美軍的有效部署。在此狀況下，民事部隊任務得包括所有一切功能性的任務。

同樣重要的是和平時期的軍民關係，此時指揮官對平民並無權力或管轄權。有時候，指揮官甚至還必須與當地平民政府共享對其設施與人員的權威。訓練有素的民事部隊幕僚幹部及人員能夠達成有效率的聯繫和協調。

與其他兩種民政治理不同的是，此類行動以武力強加施行。受治理的領土處於美國軍方有效的控制之下。美國軍方的目標是建立一個支持美國目標的政府，並盡快移轉控制權給受到充分認可的政府組織。美國軍事政府確認、過濾、及訓練可靠的平民，使此移轉順利進行。

即便借重當地平民，佔領國軍隊仍保有權力以實行其最高當局的權威。將權威授予平民政府公務員，並不表示終止美軍在佔領區的責任。

美國於佔領地的民政治理目標，是創造一個有效的平民政府。此政府不可對未來的和平與穩定產生威脅。軍民行動支援佔領區的民政治理，應著重以下事項：

˙人民接受反應迅速而有效的政府服務

˙百姓能取得必要的用品與服務

˙所採取的措施能增進佔領區的社會與經濟福祉

˙控管體系能促進美國的政治目標

˙法律與秩序才能佔優勢

˙佔領區中的社會建制與經濟體系應復原、復興、及發展

˙從民政治理到平民政府的移轉，應有秩序及效率

˙民政治理結束時，國家與人民的狀況應與佔領開始時一樣好

˙履行國際法及條約的義務

˙必須禁止對通敵者、弱勢團體、受歧視之社會階層或個人的虐待

在國際法、美國律法、條約、和美國軍法典的規範下，佔領軍的指揮官有權利在佔領區中要求並實施法律與命令，以完成其任務並適當管理此區域。

住民只要遵從法令，有權使其個人自由與財產權益免於不必要之干擾。受軍事要求的制約下，指揮官必須遵守統治者照顧被統治者利益的原則。

敵意佔領區，是美國已經（透過軍事力）佔有並企圖使其不受敵方控制的領域。佔有，並不必然需要軍隊在所有佔領地駐紮。但佔領軍應快速在各佔領區域內部署以施行其權威。佔領領土所需之軍隊數量端賴以下事項：

˙抵抗佔領的程度

˙佔領區大小與地理特質

˙人口密度與分佈

˙區域發展程度

已建立的民政治理體系首長為民政長官，常被稱為軍事總督。此長官是軍事指揮官或其他指派來執行對佔領地權威的人員。得依據下述方法之一發展民政治理之架構。

佔領國得在其控制與監督下，允許原有政府的架構持續運作。此種安排並非表示佔領國認可原有政權或寬恕其過去的所作所為。這只是以最簡易的基礎在短時間內發展具有功能的政府，因為它已然存在。佔領國得選擇保留所有公務員，或者為了政治或安全的理由，撤換全部或以合格者汰換部份人員。若有必要，可執行特別方案，以進行政治改革、強化政府機構與制度、及發展自治政府。在某些狀況下，佔領國可能覺得有必要重組、更換、或廢除原有政府的某些機構或制度。

建立一個全新的政府架構，以取代原有政府，是最極端的行動進程（COA）。只有在原政權完全崩潰，或敵意太深、對和平穩定的威脅太大，不容繼續存在，佔領國才能採用此行動進程。

佔領國應遵守既存法令，但在很多情況下可以變更既存法令。國際法對於變更法令的必要條件，有相當詳細具體的規定。必須符合這些條件，才能變更佔領地區的民事法律。因此必須先與國際法專家諮商，並檢視FM 27-10與其他陸戰法規內容以尋求進一步的資訊。