北投埔林炳炎

最近「中國難民」非常熱門，想談一下NSC 37的翻譯史。

讀費德廉博士《台灣史檔案文書目錄》第12冊《美國公藏有關臺灣史檔案》的人一定非常驚訝，請讀者務必要注意他的這本著作只是美國公藏有關臺灣檔案大海中的部分而已。光這部分就足以寫好幾本博士論文，幾乎你能想到重要議題都能在此書內找到對應的標題。

在費老師的檔案目錄書中有這麼一條CCS/JCS. Strategic importance of Formosa. 1948-50.RG218 Geo File 1948-50，類似這種『福爾摩莎的戰略重要性』的論述史是很值得加以研究，Strategic importance of Formosa.就是英文是NSC 37。

當我陷入美援的黑洞中，有一很重要的問題「美國為什麼要援助台灣？」這問題不解決，美援是無法寫下去。《保衛大台灣的美援(1949~1957)》(2004年出版)前3章是為解決此問題而寫，也許讀者不同意，但是作者認為這3章是勉強可以解釋「美國為什麼要援助台灣？」

由於美援是軍極秘，任何人皆只能猜測，而無法看到全貌。第三章標題：有關『台灣的戰略地位』之論述史，其中摘譯NSC 37，難民共有9處，而NSC 37全譯本《福爾摩沙：1949》(2013年出版)有25處。

茲摘取有關之關鍵字：難民、台灣政變草案、黃埔老白痴。

NSC 37/1
題為「關於Formosa的美國立場」由NSC執行秘書Souers署名於1949/1/19發文，附件就是問題、分析與結論。問題是「為決定美國對台灣與澎湖的政策」﹝1：270~281﹞，其結論（a）美國主要目標防止台灣與澎湖淪入共產黨手中，其最實際的方法是將它隔離起來。美國不想看到在大陸的混亂擴散到台灣與澎湖。（b）面對福爾摩莎情勢的不確定性，要在我們的立場上維持寬大的彈性態度。（c）美國要尋求發展與支持當地非共Chinese政權，最少使其能提供島上小而適當的政府（a modicum of decent government）。要運用我們的影響力阻止難民湧進台灣。也要謹慎的尋求維持與有潛力的台灣人領袖接觸，在未來利用台灣人自主運動，讓此能符合美國的利益。（d）政府不能掉以輕心的對待在台灣的統治者。

NSC 37/2
標題為「目前美國關於Formosa的立場」1949/2/3由NSC執行秘書Souers署名發文，內容是「在第33次會議討論NSC 37/1提出了草案且採用附件的結論供總統考慮。NSC建議總統批准此結論以供各單位遵循。」。附件標題：「Report by the National Security Council on the Current Position of the United States With Respect to Formosa」此文的最後一點「1.當China情勢發展到美國必須與在台灣什麼樣的統治集團打交道時，美國要尋求發展與支持當地非共Chinese政權，最少使其能提供島上小而適當的政府。也要運用我們的影響力阻止難民湧進台灣。

NSC 37/4
Souers在1949/2/18發文，附件是國務卿艾奇遜所作主題為「The Current Position of the United States With Respect to Formosa」之備忘錄，報告NSC 2/3決議案之執行︰「1.國務院要強化在台灣的代表，馬上派高階長官前往台北。2.他抵達台北要見福爾摩莎長官陳誠，把NSC 37/2之第2節告訴他。3.在對陳誠作陳述後，他接受並保證要照樣作的話，可以告訴他，美國政府要對Formosa的經濟給予支持，計畫協助Formosans發展與維持生存與自主的經濟。4.前述如果談妥，ECA分署將派人前往台灣做調查，擬定台灣工業發展計畫，並提出建議。5.ECA總署也要研究與提出經濟援助台灣之整體計畫建議。6.在台灣官方活動要儘量減少，要盡力勸阻大陸難民雲集台灣。」

NSC 37/5
21日李宗仁與共產黨談判破裂。艾奇遜要莫成德「適當時機提醒陳誠先前的限制難民數量立場，避免進一步影響。」﹝1：317~318﹞28日莫成德電艾奇遜，他會將25日Edgar的電報內容間接轉給陳誠，認為不宜與陳接觸。ECA的的肥料已在運往台灣途中，價值50萬美元的小麥和棉花亦正陸續運抵台灣，農復會與懷特公司的計畫，即將展開。

5/3莫成德給艾奇遜電報，「經由吳國禎告知，Edgar與我相信難民進一步湧入台灣將檢驗台灣的政治情況與經濟可靠度。」﹝1：323﹞4日下午，莫成德認為整個情勢與他當初到台灣時有大改變，透過Edgar發電報分析台灣在政治、經濟與軍事情勢。

6/23國務院政策計劃處主任Kennan已向國務卿提出PPS 53號意見書，也就是非常有名的『美國對台灣與澎湖政策』摘錄如下：「欲使台澎免於淪入共產黨之手，與China隔離，須先排除KMT政權在台灣之統治，代以暫時國際性或美國之管理，讓台灣居民有自我決定投票以決定誰屬之權力。…分離台灣方法有二，一由聯合國推動，一為美國發起。但無論如何，均將予克里姆林宮與Chinese史達林主義機會。執行結果，將使吾人負擔遣返難民之責任，還造成美政府與人民嚴重的道德衝突，此非美國民眾所能容許。

『有關台灣與澎湖的可能行動方向』（誠懇的建議讀者要與1950/2/20擬定之ORE7-5 Draft Coup d’etat in Formosa台灣政變草案一起讀）所有排除台灣現時政權之計，都會遇到2種困難，一為島上30萬大軍之抵抗，或多或少將台灣置於China之主權下或授予China主權含蓋台灣。本說帖對第一困難不擬解答，此乃軍事單位之職務，本說帖只擬提出國務院在聽取軍事單位意見前所應準備的。a.非正式向菲律賓、澳洲及印度各國探詢更換台灣政權之意見，包括理由與辦法以及美國不便出面的隱情。b.在白皮書中添加台灣專章，指明KMT在台之惡政。c.公開台灣再解放同盟運動之資料，以作為討論之背景。d.請菲、澳、印三國，以China內亂將擴至台澎，危及東南亞安全為由，籲請聯合國依照憲章第107條規定，將台灣過去獨立歷史與4年來KMT在台惡政與台灣人自主要求，於一年內在台舉行公民投票。e.美國除響應各國提上述建議外，並作下列主張：1.台澎地位待對日和約解決。2.現在台之政權，係基於開羅會議及美國戰後之容許，現因事實上因惡政及將內戰引至台灣，美國為良心所督責，不得不暫管台灣，然後由島民公民投票。3.連絡菲、澳、印度、巴基斯坦及紐西蘭各出一些象徵兵力，會同美軍佔領台灣。4.希望在2禮拜內在台灣開政權移轉會議，蘇聯與China亦可參加。5.在會後，美國應即從事軍事巡邏工作，以防外來軍隊入侵，並遣返難民。6.邀請孫立人參加佔領軍之管理，如他參加，則我們從島上現有的軍隊而得到主要軍力。7.通知蔣，如願留台，給予政治難民身份。

NSC 37/8
3日MacDonald給艾奇遜電報，謂「昨日下午，吳國禎來電話要求討論有關KMT台灣黨部為保衛台灣及解散省府組特別委員會，依照吳的說法，文官群與黃埔老白痴（old duffers of Whampoa clique）陷入衝突，但他希望計畫在本月底前透過委員會搞好，11/15是最後期限。對於進展緩慢及被黃埔老白痴抵制，最後結果是樂觀的。但，他看起來疲倦、憂心忡忡，顯示過度工作及憂慮之壓力，也缺乏他以前的熱情。」電報除討論孫立人受制於黃埔老白痴外也談及蔣渭川。﹝1：405~406﹞同日MacDonald與Martin前去拜會蔣，對蔣說明美國在援助台灣政策上的基本立場。他說台灣經濟情勢不會太壞，但卻有轉壞跡象，會變得不可收拾，轉壞的危險因子：1.眾多難民造成台灣經濟的沉重負擔。2.糧食短缺而造成價格持續飛漲，而失掉人民對現政府的信心。提到讓台灣人進入政府機關，減少不滿情緒。

本文發表於 2016-06-17 at 8:59 上午 且歸類為 台灣獨立與社會運動, 文化批判, 林炳炎, 美援, 軍事占領. 你可以發表回應於 RSS 2.0 feed. 你可以 留下回應, 或 自你的網站引用.